3521工程短期**工程是**政策吗

各省、自治区、直辖市、**生产建设**发展改革委、能源局，**电网公司、南方电网公司，国电、华电、华能、大唐、中电投集团公司，**开发投资公司、**长江三峡集团公司、**水电工程顾问集团公司，水电水利规划设计总院：
水电工程**安置工作是水电工程建设的重要组成部分。自**颁布的《大中型水利水电工程建设征地补偿和**安置条例》（**令第471号）实施以来，**补偿标准明显提高，安置条件不断完善，工作责任逐步落实，有效促进了**工作开展。但由于种种原因，**安置滞后工程建设的情况仍时有发生，影响了工程建设、**利益和库区发展。为进一步做好水电工程**安置工作，不断完善**工作机制，维护**合法权益，保障工程顺利建设，促进水电持续健康发展，现将“先**后建设”的有关要求通知如下：
一 、坚持“先**后建设”的水电开发方针
“先**后建设”是指在水电建设中，始终把**工作作为水电工程的重要组成部分，把做好**工作放在优先位置，根据经批准的**安置规划统筹协调好工程建设进度和**工作进度，切实保障**群众合法权益，实现在做好**安置的前提下积极发展水电的目标。坚持统一规划、有序实施、政策衔接、确保稳定的原则，统筹制定**安置规划方案及工程建设方案，科学确定**安置周期和工程建设周期，优先实施**安置，做到**安置进度适度超前于工程建设进度，严格**安置实施管理，做好**政策有效衔接，确保**安置质量，保障**长久生计和长远发展。
二 、突出抓好**安置规划工作
经批准的**安置规划是实施**工作的基础依据，规划设计深度和质量直接影响**搬迁安置的顺利实施和**工作的效果，必须高度重视**安置规划设计工作。
（一）认真查清建设征地实物指标。实物指标调查必须坚持依法依规、客观公正、公开透明、全面准确的原则，创新实物指标调查手段，在传统实地丈量基础上运用信息化等现代技术，对重要淹没对象现场拍摄照片，采集影像，实事求是反映调查时实物指标的状况。人口调查，以户为单位分户籍性质逐人登记基本人口信息。土地调查，按利用现状分类进行，其中，农用地以农村集体经济组织或者国有土地使用权人为单位逐块登记地类和面积，建设用地以城市集镇、农村居民点或者独立工矿区等为单位登记使用情况和面积。房屋以户或法人为单位逐栋调查用途、建筑结构和建筑面积。零星果树木和设施设备等，以户或法人为单位逐项清点登记。基础设施和专业项目，以城市集镇、农村居民点或者专业项目等为单位现场调查标准、规模和主要功能。
（二）科学制仃**安置规划方案。**安置规划方案应根据实物指标调查结果，在全面分析**区、**安置区经济社会情况和资源环境承载能力的基础上进行设计。规划方案要与国民经济和社会发展规划以及土地利用总体规划、城市总体规划、村庄和集镇规划、环境保护规划等衔接，从实际出发，因地制宜，有利生产，方便生活，合理布局，将恢复提高**生活水平作为重要工作内容，将促进**脱贫致富作为重要工作目标，保障**长久生计和长远发展。
农村**安置，应当进行深入细致环境容量调查、分析、论证，合理规划生产安置措施，与当地产业布局相衔接。在坚持实行农业生产安置基础上，因地制宜稳步探索以被征收承包到户耕地净产值为基础逐年货币补偿等“少土”、“无土”安置措施。通过**安置促进地方种植业、养殖业、旅游业等产业发展，使**就业有着落、收入有来源、生活有保障、发展有希望。农村**居民点应按新农村建设标准布局，有条件的**可结合当地城镇化进行安置，探索加快建立**养老保险和**疗保险制度。对**居民点置，探索加快建立**养老保险和**疗保险制度。对**居民点对外交通、库周交通、学校、**疗设施等进行合理布局，统筹解决好**安全饮水、用电、交通、就**、就学等问题。
城市集镇迁建和基础设施项目复建，应依法依规，以现状为基础，坚持统一规划、满足搬迁、分步实施、逐步完善的原则。对于淹没设施低于**规定范围下限标准的，按**规定范围下限标准建设；对于淹没设施高于**规定范围上限标准的，按**规定范围上限标准建设。自行扩大规模、提高标准在家增加的费用，由有关人民**或者有关单位承担。城市集镇的迁建规划，应合理布局、节约土地、集约发展，改善生态环境，促进资源、能源节约和综合利用，保护耕地等自然资源和历史文化遗产，保持地方特色、民族特色和传统风貌，防止污染和其他公害，并符合区域社会发展、防灾减灾和公共卫生、公共安全等需要。城市集镇**安置，应优先采用房屋产权调换方式安置，既要保障**基本住房，也要控制随意扩大面积，并尽可能维持原有区位关系，专业项目复建规划，应结合**安置区专业规划及现状发展水平，按照有利生产、方便生活、经济合理的原则，合理确定其建设标准、规模和布局。文化教育和**疗卫生设施迁建，应衔接好相应专业规划，兼顾**安置区社会发展需要。
（三）广泛征求**群众意见。涉及**群众切身利益的事项，必须公平、公正、公开，听取**群众的意见。实物指标调查结果应落实到权属人，经权属人签字认可后张榜公示，由县级以上人民**确认。对**搬迁安置去向、**生产安置方式的选择充分尊重**意愿，由**在政策范围内自主选择，尽量满足不同**需求；对涉及**利益的**居民点布局规划、宅基地分配、搬迁计划等事项，要充分听取**群众意见，吸收合理化建议；对与**利益相关的工程建设实施、**安置有关政策法规、**安置方案等信息，要依法及时公开，接受**监督。对**提出异议的事项应及时核查，不准确的应及时修正，核查无误的应及时解释。**安置规划设计，应研究制订建立**申诉及反馈机制等具体措施，保障**诉求渠道畅通。
三 、全面做好**安置规划实施
（一）精心制仃**安置实施计划。**安置实施计划应按照提前安排、先用先搬、因地制宜、分区（期）实施的要求编制。要根据工程建设特点，按照工程建设用地顺序，合理确定建设征地处理范围各个区域的**搬迁安置顺序，优先安排枢纽工程建设区、围堰淹没区的**搬迁安置。根据**安置任务和分布情况，结合安置区自然环境和经济社会特点，充分考虑**政策宣贯、新址建设用地落实、场地平整及基础设施建设、住房建设、搬迁等所需要的时间周期和学校入学以及**区和安置区风俗习惯对搬迁时间的要求，合理拟定**搬迁安置需要的周期。并按照适当留有余地的原则，做好与枢纽工程建设筹建、截流、蓄水等节点的衔接，科学制订**搬迁安置实施计划，并尽可能提前安排**基础设施建设，为**搬迁安置创造良好条件。
（二）扎实推进**安置实施工作。**安置实施是将**安置规划付诸实践的关键环节，必须采取切实可行的措施，稳步推进**安置实施工作，保障**搬迁始终超前工程建设。要根据实施计划，尽早开展**搬迁安置工作，切实抓好**政策宣传，通过广播、电视、宣传册等途径广泛深入宣传**安置方案、补偿补助标准、搬迁总体安排等，使**广泛知晓**政策，增加政策的透明度、让**早作准备、早作谋划，搬迁有序。对于农村**安置，要建立健全干部与**对口帮扶制度以及干部包村包户机制，分解落实**工作责任到人，尽早组织干部进村入户，释疑解惑，了解**需求、掌握**动态、增强**信心、密切干群关系，主动协助**解决建房、搬迁等实际问题，夯实**工作基础；对于迁建城市集镇**安置，应充分发挥机关单位、社区以及其他组织的作用，选择适宜时机优先完成学校、**院、行政机关和单位的搬迁，适时布局商业服务设施搬迁，解决**搬迁的后顾之忧。农村居民点和迁建城市集镇新址场地平整、基础设施以及复建专业项目工程建设，应按基本建设要求进行招投标，也可委托水电工程项目法人、大型国有企业等有实力企业根据批准的**安置规划代建或者总承包，确保**工程建设进度、建设质量，有效控制投资，为推进**搬迁安置创造条件。
（三）严格实行**安置实施监督检查。监督检查，是妥善安置**的重要保障措施。对于基础设施和专业项目等**工程，应严格工程建设管理，确保工程建设质量；对于**房屋，应加强建房质量监督和施工队伍管理，维护**合法权益；对农村**搬迁安置、城市集镇迁建、专业项目处理、水库库底清理等的综合进度、综合质量和资金使用情况等实行全程**综合监理，监督**补偿补助费用按批准标准和数量兑付、单项**工程按规定进行建设管理，督促**安置协议签订双方的责任义务履行和**安置规划的实施；要做好对**生产生活水平恢复情况、基础设施功能恢复情况、库区经济社会发展情况、**安置实施情况等的阶段性独立评估；丰富行政监督检查方式，通过座谈会、汇报会、调研、抽查、普检、定期检查、情况汇报等，因地制宜、实事求是地做好督促检查工作。
（四）及时组织**安置验收。建立健全**安置专项验收制度，工程截流、蓄水、竣工前应先对**安置进行专项验收。截流、蓄水阶段**安置验收时，应做到**新址具备对外通行条件；新址内规划的道路、给排水、供电等基础设施投入正常使用；规划的学校、**院等公共设施具备使用功能，或者**就**和子女入学均已解决；**生产安置已按规划实施；安置房屋满足入住条件，**搬入新址。竣工阶段**安置验收时，应全面完成**安置规划确定的**安置任务，**补偿补助费用已兑付到位，**工程已经通过验收。未进行**安置专项验收或者**安置专项验收未通过的，不得进行工程相应验收。