合作社由哪些成员构成？

（1）成员资格的基本要求。合作社的成员可分为自然人成员和单位成员。自然人成员包括农民成员和非农民成员。

法律规定，具有民事行为能力的公民，以及从事与合作社业务直接相关的生产经营活动的企业、事业单位或者社会团体，能够利用合作社提供的服务，承认并遵守合作社章程，履行章程规定的入社手续的，可以成为合作社的成员。允许企业、事业单位或者社会团体依照规定加入合作社，主要是考虑到：我国合作社处于发展的初级阶段，规模较小、资金和技术缺乏、基础设施落后、生产和销售信息不畅通，对合作社来说，吸收企业、事业单位或者社会团体入社，有利于发挥它们资金、市场、技术和经验的优势，提高合作社自身生产经营水平和抵御市场风险的能力，同时也可以方便生产资料购买和农产品的销售，增加农民收入。

法律规定，具有管理公共事务职能的单位不得加入合作社。如经管站、畜牧检疫站、农机监理站以及卫生防疫站等都是具有管理公共事务职能的单位。这些单位面向社会提供公共服务，保持中立性与否将影响公共管理和公共服务的公平。同时，企业、事业单位或者社会团体的分支机构也不得作为合作社的成员。

国家工商行政管理总局《关于村民委员会是否可以成为农民专业合作社单位成员等问题的答复》（工商个函字[2008]156号）明确规定，村民委员会不能成为合作社单位成员。因为《村民委员会组织法》第二条规定：村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，办理本村的公共事务和公益事业。因此，村民委员会具有管理公共事务的职能。

（2）成员比例要求。合作社的成员数量要求必须在5人以上。农民至少占成员总数的80%。成员总数20人以下的，可以有1个企业、事业单位或者社会团体成员；成员总数超过20人的，企业、事业单位和社会团体成员不得超过成员总数的5%。

（3）成员资格的证明。农民成员应当提交农业人口户口簿复印件，因地方户籍制度改革等原因不能提交农业人口户口簿复印件的，可以提交居民身份证复印件，以及土地承包经营权证复印件或者村民委员会出具的身份证明。非农民成员应当提交居民身份证复印件。企业、事业单位或者社会团体成员应当提交其登记机关颁发的企业营业执照或者登记证书复印件。