如何做好绿化工程结算审计

一、绿化工程存在的主要问题
　　因绿化工程与其他建筑工程相比存在的特殊性，审计人员对绿化工程审计过程中往往需要面对许多问题，主要有以下方面。
　　（一）现场勘察核实存在一定难度
　　因绿化工程的特殊性，不同品种、不同规格的苗木在价格上相差悬殊，因此苗木品种、规格、数量的认定对工程决算审计影响就很大。然而在当前情况下因受人力、物力等诸多客观因素限制，现在审计机关对固定资产投资审计大部分为工程竣工后的送达审计，如果建设单位不能在工程竣工验收合格后及时报审或者报审后不能及时安排审计，就会造成审计时工程已过养护期。当苗木有存在死亡、生长差、苗木质量不能达到要求时，往往无法划清责任。这些都成为绿化工程的现场勘察结果的认定带来一定的难度。
　　（二）工程管理水平较低造成结算时造价大幅增加
　　由于绿化工程和其他工程相比安全系数高、工艺简单、施工难度小，且大部分附属于其他主体工程。因此建设单位管理意识淡薄，甚至存在不履行相应的设计、招投标程序等问题。同时对工程质量的要求也不够严格，往往是资金投入了，应有的效用缺没发挥。另外，绿化设计缺乏一个科学合理的标准，建设单位与设计单位缺乏必要的沟通，及领导的要求，建设单位在后期施工时往往会对苗木的品种、规格进行较大频繁变更。施工单位也会利用设计及建设方案的不足，借助其长期的施工经验，在招投标时对今后可能变更的项目进行恶意的不均衡的报价。这些因素造成结算设计时的责任划分留下隐患，及造价的大幅增加。
　　（三）缺乏工程质量标准造成价格认定难。
　　由于缺少相应的强制标准规范工程在达到养护期后苗木应达到的胸径、冠幅等没有统一的质量标准，在签订施工合同时建设单位对工程质量的要求也不够明确细化。绿化工程变更较多，对苗木的移植缺乏详细资料、且存在苗木死亡现象。这些对工程数量、质量认定造成了一定的难度，为结算时留下了推诿扯皮的隐患。同时，绿化工程受季节性、市场供求关系影响较大，特别是当地如果没有专门的苗木价格信息时，在对苗木价格的认定上就比较困难。建设单位在签订合同时的结算方式不同，造成同类工程造价差别较大。例如有的工程签订按达到的成活率结算，而有的按成活数量结算，就造成结算造价的较大差异。
　　二、应采取的措施
　　针对绿化结算中所遇到的问题，笔者认为审计时应从以下方面加以解决，使绿化工程造价真实、准确。
　　（一）提前介入参与审计。
　　现在很多绿化工程仍为竣工后一次性验收，且验收为多部门验收，由于绿化工程的建设周期较长，变更较多，且存在不同的养护期。为保证审计结果的客观准确，审计人员应时时关注，对绿化工程多阶段验收进行参与，即在竣工时、养护期满时、最后竣工均应做好审计记录。同时，应根据绿化工程的季节性特点及时合理的安排审计时间，以方便对现场的勘察，避免因受外界影响造成苗木的死亡，从而影响审计结果。
　　（二）严格签证合理定价
　　在审计时对变更签证要严格把关、分清责任，剔除不合理的或因施工单位原因造成的变更签证，并要求提供完备的的影像和书面资料。
　　对施工单位不按设计图纸施工的苗木在工程数量的认定上予以剔除，对达不到设计图规格要求的苗木提出整改要求对苗木死亡进行补植的要严格划清责任，移栽的要追踪移植去向及成活情况，土方工程量要有具体的测量计算 数据，并有求测量人员签字确认。审计人员要掌握各个时段苗木的市场价格，根据品种规格及生长发育情况确定合理的价格。
　　（三）积极探索提升审计
　　对绿化工程的结算审计，笔者所在单位也进行了一些积极探索，例如由于所在地定额养护费较高，审计机关就与建设、园林等部门沟通，按照苗木总价一定比例确定养护费，并在招标时就予以明确，有效避免了结算审计时的争议。受客观条件的限制审计机关还不可能对所有的工程进行跟踪审计。根据绿化工程的特点有条件的审计机关可以根据分阶段验收情况而采取分阶段审计，将期中审计作为最终审计时的参考依据。